發(fā)布時(shí)間：2022-06-24 浏覽： 次 作者：管理員
省市數字政府“十四五”文件解讀及最新方向(xiàng)分析
2021年6月4日和2021年6月29日，《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》（浙政發(fā)〔2021〕13号）、《甯波市數字政府建設“十四五”規劃》（甬發(fā)改規劃〔2021〕259号）分别印發(fā)，規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、文件解讀
（一）指導思想
從指導思想來看，省市均緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”，聚焦治理體系和治理能(néng)力現代化目标，建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成(chéng)為“重要窗口”的标志性成(chéng)果。
指導思想 | |
浙江省 | 堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國(guó)、數字中國(guó)等重要論述精神，按照改革驅動、整體協同、開(kāi)放包容、安全高效原則，聚焦省域治理體系和治理能(néng)力現代化目标，深入推進(jìn)治理體系系統性重塑，建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成(chéng)為“重要窗口”的硬核成(chéng)果。 |
甯波市 | 以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，忠實踐行“八八戰略”，按照“追趕超越、争先領跑”的要求，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府全面(miàn)推進(jìn)數字化改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市域治理體系和治理能(néng)力現代化目标，深入推進(jìn)治理理念、機制、工具、手段、方法的全方位、系統性、重塑性變革，創新應用數字化技術，建設“整體智治、唯實惟先”現代政府，争創市域現代治理先行示範區，奮力把數字政府打造成(chéng)為“重要窗口”模範生的标志性成(chéng)果。 |
表 1 省市數字政府建設“十四五”規劃指導思想
（二）發(fā)展目标
從發(fā)展目标來看，省市圍繞機關效能(néng)、政務服務、數智治理、智慧監管、數字生态這(zhè)五大方面(miàn)，提出了發(fā)展目标。
甯波市在完成(chéng)浙江省數字政府發(fā)展目标的基礎上，圍繞以上五個方面(miàn)，拓展深化，制定了甯波市數字政府的特色化發(fā)展目标，提出要全面(miàn)建成(chéng)“掌上辦公之市”、“掌上辦事(shì)之市”、“掌上治理之市”、“掌上監管之市”，全面(miàn)建成(chéng)甯波城市大腦并不斷優化升級， 為數字化應用建設提供統一支撐服務。
機關效能(néng) | 浙江省目标 |
形成(chéng)省市縣一體、部門間協同的高效運轉機制 | |
提升多跨協同管理和服務水平 | |
提升機關運行效率和大數據智能(néng)決策能(néng)力 | |
甯波市特色目标 | |
開(kāi)創機關整體智治新格局 | |
“掌上辦公之市”全面(miàn)建成(chéng) | |
政務服務 | 浙江省目标 |
擴大“浙裡(lǐ)辦”辦事(shì)需求覆蓋面(miàn) | |
實現“一網通辦” | |
公共服務由網上掌上“可辦”轉向(xiàng)“好(hǎo)辦易辦” | |
數字政府服務的滿意度走在全國(guó)前列 | |
甯波市特色目标 | |
健康、養老、教育、文體、交通等惠民應用持續叠代升級 | |
公共服務“一件事(shì)”多業務協同應用全面(miàn)拓展 | |
形成(chéng)一批在全國(guó)具有品牌影響力的典型應用場景 | |
“掌上辦事(shì)之市”全面(miàn)建成(chéng) | |
數智治理 | 浙江省目标 |
形成(chéng)以黨建為統領、數智為特征的“四治融合”基層治理體系 | |
建成(chéng)“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局 | |
提升生态平衡能(néng)力能(néng)力 | |
提升重大風險防範化解能(néng)力 | |
提升應急救援處置能(néng)力 | |
甯波市特色目标 | |
“掌上治理之市”全面(miàn)建成(chéng) | |
治理體系和治理能(néng)力現代化建設水平居全國(guó)前列 | |
智慧監管 | 浙江省目标 |
構建基于信用的新型監管體系 | |
推動監管流程全掌握 | |
主體信用信息全記錄 | |
重點監管領域全覆蓋 | |
甯波市特色目标 | |
“互聯網+監管”平台承載的監管事(shì)項比例達95%以上 | |
聯合監管常态化運行 | |
掌上執法、掌上辦案覆蓋率大幅提升 | |
“掌上監管之市”全面(miàn)建成(chéng)。 | |
數字生态 | 浙江省目标 |
彰顯數據資源在決策、治理和服務中的要素價值 | |
完善個人隐私保護和數據安全防護體系 | |
數字政府顯著撬動數字經(jīng)濟發(fā)展 | |
數字政府顯著撬動數字社會(huì)發(fā)展 | |
形成(chéng)政事(shì)企社協調聯動的數字生态 | |
甯波市特色目标 | |
創新探索數據要素市場化配置 | |
推進(jìn)數據開(kāi)放合作應用 | |
激發(fā)數據活力，賦能(néng)産業發(fā)展 | |
優化升級甯波城市大腦，為數字化應用建設提供統一支撐服務 | |
打造形成(chéng)充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的國(guó)際一流營商環境 |
三）主要任務
浙江省從運行管理、普惠服務、協同治理、執法監管、數據治理、技術支撐6大任務入手，具體設定了38項數字政府重點應用。
甯波市在此基礎上，從運行管理、公共服務、現代治理、執法監管、數據資源、網絡安全、數字新基建7大任務入手，具體設定了76項數字政府重點應用。具有以下特點：
甯波市數字政府建設“十四五”規劃 | |||
主要任務 | 具體應用 | ||
打造協同高效的運行管理體系 | 推進(jìn)機關整體智治建設 | 機關整體智治應用 | 智慧黨建 |
智慧督查 | |||
檔案數字化應用 | |||
深化政府運行管理數字化建設 | 政府運行應用 | 浙政釘 | |
“一件事(shì)” 集成(chéng)改革 | |||
金審工程 | |||
加強民主法治建設數字化支撐 | 民主法治應用 | 數字人大 | |
數字政協 | |||
智慧法院 | |||
數字檢察 | |||
智慧司法 | |||
打造多元普惠的公共服務體系 | 持續推進(jìn)政務服務叠代優化 | 政務服務應用 | 一體化智能(néng)化政務服務（ “浙裡(lǐ)辦” 甯波站點） |
自然資源綜合管理 | |||
加快完善智慧民生服務體系 | 民生服務應用 | 智慧健康 | |
智慧醫保 | |||
智慧民政 | |||
智慧養老 | |||
智慧教育 | |||
智慧廣電 | |||
數字文旅 | |||
智慧交通 | |||
智慧換電 | |||
數字人社 | |||
未來社區 | |||
浙裡(lǐ)煉 | |||
公證 E 通 | |||
數字住房 | |||
嬰育服務“一件事(shì)” | |||
“甬管家” | |||
退役軍人服務“一件事(shì)” | |||
助力構建國(guó)際一流營商環境 | 營商環境應用 | 國(guó)際貿易“單一窗口” | |
“甬易辦” | |||
普惠金融信用信息服務 | |||
投資項目全生命周期管理 | |||
智慧公共資源交易 | |||
甯波網上展會(huì)（中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)） | |||
打造精準精細的現代治理體系 | 加快推進(jìn)經(jīng)濟治理智能(néng)調節 | 經(jīng)濟治理應用 | 産業大腦 |
産業發(fā)展應用 | |||
科技大腦 | |||
服務業“畝均論英雄” 綜合評價 | |||
金融綜合服務 | |||
數字商務 | |||
跨境電商線上綜合服務 | |||
市域空間治理數字化 | |||
土地儲備全生命周期管理 | |||
支援合作數字化 | |||
加快推進(jìn)社會(huì)治理協同處置 | 社會(huì)治理應用 | 基層治理 | |
社會(huì)矛盾糾紛調處化解數字化應用 | |||
智慧 12345 服務熱線。 | |||
城市精細化管理協同應用 | |||
數字化新警務 | |||
數字鄉村 | |||
加快推進(jìn)生态治理智慧聯動 | 生态治理應用 | 智慧水利 | |
智慧氣象 | |||
生态環境綜合監管與協同應用 | |||
加快推進(jìn)應急治理精密智控 | 應急治理應用 | 應急管理綜合應用 | |
精密智控應用 | |||
統一應急物資管理調度 | |||
公共衛生數字化管理 | |||
交通運輸綜合行政執法指揮調度 | |||
智慧消防 | |||
海洋漁船智控 | |||
打造聯動貫通的執法監管體系 | 全面(miàn)深化聯合執法監管 | ||
推進(jìn)監管平台貫通應用 | 互聯網+監管應用 | “互聯網+監管” | |
加強信用監管體系建設 | 信用監管應用 | 公共信用信息管理 | |
提升智慧監管應用效能(néng) | 市場監管應用 | 醫療機構綜合監管 | |
金融風險防控一體化 | |||
港口危險貨物安全監管 | |||
“肥藥兩(liǎng)制” 改革精準管控 | |||
工程建設全過(guò)程協同監管 | |||
打造融合共享的數據資源體系 | 完善數據歸集治理 | ||
加強數據共享調用 | |||
加快數據開(kāi)放應用 | |||
培育數據要素市場 | 數據資源應用 | 智慧甯波時(shí)空信息服務 | |
打造可信可控的網絡安全體系 | 健全網絡安全保障機制 | ||
提升網絡安全防護能(néng)力 | |||
提升重要數據保護能(néng)力 | 網絡安全應用 | 政務網絡和公共數據安全監測預警 | |
打造集約泛在的數字新基建體系 | 加快推進(jìn)甯波城市大腦建設應用 | 甯波城市大腦應用 | 一體化智能(néng)化公共數據平台（ 甯波城市大腦） |
加快推進(jìn)網絡基礎設施叠代升級 | 網絡基礎設施應用 | 5G 網絡建設 | |
加快推進(jìn)綠色大數據中心建設 | 大數據中心應用 | 甯波智能(néng)超算中心 | |
海上絲路航運大數據中心 | |||
加快推進(jìn)城市設施智能(néng)化升級 | 城市基礎設施智能(néng)化應用 | 城市公共物聯網平台 | |
表 4 甯波市數字政府建設“十四五”規劃重點應用
1.新增數字新基建相關任務
甯波市在省級6大任務的基礎上，新增“打造集約泛在的數字新基建體系”任務。提出加快推進(jìn)“851” 架構的甯波城市大腦建設，強化城市大腦統一平台支撐。加快城市大腦集成(chéng)協同應用建設，加快推進(jìn)網絡基礎設施叠代升級，加快推進(jìn)綠色大數據中心建設，加快推進(jìn)城市設施智能(néng)化升級。
2.加強一流營商環境建設
除持續優化數字營商環境，推動企業“一件事(shì)” 集成(chéng)改革優化外，甯波市還(hái)圍繞自貿區甯波片區建設，推動數字自貿區發(fā)展，打造投資貿易便利化、自由化支撐服務體系。另外，為了有效應對(duì)疫情對(duì)線下展會(huì)的影響，甯波市還(hái)計劃打造甯波網上展會(huì)（中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)），加快一站式數字化展會(huì)建設。
3.提出甯波市特色重點應用
甯波市也根據自身發(fā)展基礎與優勢，制定了一系列市級重點應用建設任務，再此，我具體介紹以下3個應用：
特色應用 | 推薦原因 | 具體内容 |
智慧換電 | 領域較新 | 充分結合5G網絡的建設、新能(néng)源電池的應用以及國(guó)家有關低速電動車充電安全要求，在全市範圍内建設二、三輪低速電動車使用的新能(néng)源智能(néng)換電櫃網絡，逐步引導并解決低速電動車充電亂象帶來的安全隐患，為市民提供安全、便捷、環保、高效的社會(huì)環境，打造低速新能(néng)源電動車智慧出行樣(yàng)闆城市。（牽頭單位：市綜合執法局、市鐵塔公司） |
嬰育服務“一件事(shì)” | 浙江省2022年要打造“浙有善育”應用 | 依托應用省托育服務管理系統，升級完善甯波市婦幼健康一體化平台功能(néng)，全量歸集孕産期保健、産時(shí)分娩等數據信息，提供孕期、産後(hòu)、育兒等全周期健康指導服務。依托省“出生一件事(shì)”升級平台，推進(jìn)預防接種(zhǒng)、出生醫學(xué)證明、落戶和參保登記等跨部門多證聯辦，構建面(miàn)向(xiàng)婦幼人群的全流程掌上醫療健康服務。（牽頭單位：市衛生健康委） |
海洋漁船智控 | 智慧海洋相關 | 構建海上信息高速公路，從源頭上解決海陸信息通道(dào)問題，實現漁船互聯網接入，寓漁業管理于為漁民提供網絡服務之中。整體性解決數據整合問題，融合漁船檢驗、行政審批、行政檢查、行政處罰、漁業互保和柴油補貼等數據，實現漁船全生命周期畫像。通過(guò)圖像識别、行為識别、地理信息系統等技術手段，實現漁船安全自主預警。（牽頭單位：市農業農村局） |
表 5 甯波市數字政府建設“十四五”規劃特色應用
二、最新政策變動
（一） 共同富裕示範區建設
2021年5月，《中共中央 國(guó)務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示範區的意見》出台，優先將(jiāng)“共同富裕示範區”改革試點、探索示範任務賦予浙江。2021年7月，浙江省制定《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示範區實施方案（2021—2025年）》，但《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與2021年6月下發(fā)，内容中并未明确提出“共同富裕”任務，因此浙江省2022年政府工作針對(duì)共同富裕，做出了以下調整：
1. 增加數字政府重點任務
因此，2022年1月，《省2022年數字政府系統建設工作要點》新增“聚焦高質量發(fā)展建設共同富裕示範區”的要求，將(jiāng)“助力打造‘擴中’‘提低’幸福圖景”作為第一項數字政府重點任務，提出建設“浙農富裕”“浙裡(lǐ)新市民”“安薪在線”“新就(jiù)業形态勞動權益保障在線”“共同富裕示範區統計監測”5個具體應用。
圖 1 浙江省2022年數字政府系統重點應用建設-共同富裕相關部分
同時(shí)在省數字政府專班第十八次例會(huì)上，暨秘書長(cháng)提出要將(jiāng)共同富裕示範區重大任務改革、全面(miàn)深化改革和數字化改革進(jìn)行一體化融合，將(jiāng)高質量發(fā)展建設共同富裕示範區作為統領發(fā)展改革全局的戰略目标，全面(miàn)深化改革作為關鍵變量，數字化改革提供能(néng)力支撐。
圖 2 三改融合
2.推進(jìn)鄉村振興
2021年11月9日，浙江省《農業農村領域高質量發(fā)展推進(jìn)共同富裕行動計劃（2021-2025年）》印發(fā)，目标到(dào)2025年，鄉村振興示範省高質量建成(chéng)，共同富裕現代化鄉村基本單元建設取得實質性進(jìn)展，高效生态農業質量效益明顯提高，新時(shí)代美麗鄉村全域創建，城鄉基本公共服務實現均等化，農民全生命周期需求普遍得到(dào)更高水平滿足，争創農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的先行示範，提出實施數字促共富行動，部署了一系列相關數字化應用建設任務。
2022年3月25日，袁家軍在省委全面(miàn)深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上強調，以未來社區和未來鄉村為載體，大力推進(jìn)共同富裕現代化基本單元建設，推動改革工作系統性重塑 加快形成(chéng)共同富裕示範區改革标志性成(chéng)果。
重要任務 | 具體内容 |
開(kāi)展未來鄉村建設試點 | 持續深化“千萬工程”，賦予共同富裕新内涵和數字化未來元素，高質量打造共同富裕現代化鄉村基本單元。制定未來鄉村建設指導意見，叠代建設人本化、生态化、數字化、融合化、共享化和未來鄰裡(lǐ)、文化、健康、低碳、生産、建築、交通、智慧、治理、黨建“五化十場景”，建成(chéng)一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示範性鄉村新社區。 |
鄉村治理數字化 | 推進(jìn)鄉村治理數字化建設，推廣線上“村民說(shuō)事(shì)”等一批新模式，提升鄉村整體智治效能(néng)。 |
構建省内幫促數字化監測體系 | 加快制定實施省内幫促數字化監測平台建設方案，在一期低收入農戶監測系統基礎上，進(jìn)一步打通部門、省市縣數據壁壘，叠代拓展到(dào)綠色發(fā)展重點縣、鄉村振興重點幫促村，形成(chéng)省内幫促綜合數據庫、低收入農戶幫促數字化應用場景、結對(duì)村幫促數字化應用場景、綠色發(fā)展重點縣幫促數字化應用場景“一庫三應用”。創新開(kāi)展低收入農戶持續增收數字化重大應用場景建設，建立标準化清單化幫促制度，推進(jìn)幫促對(duì)象集成(chéng)、幫促政策集成(chéng)、幫促資金集成(chéng)、幫促體系集成(chéng)，加快實現低收入農戶幫促需求“一鍵即達”、部門幫促“一單即聯”、社會(huì)幫促“一點即上”、幫促工作責任“一查即明”。 |
農業農村投資管理數字化平台 | 率先建立農業農村投資管理數字化平台，重點圍繞高頻次投資事(shì)項場景，編制好(hǎo)農業農村“明白紙”，打造農業最優營商環境。深入推進(jìn)農業保險提質增品擴面(miàn)。 |
加快推進(jìn)鄉村服務數字化 | 叠代建設多跨協同的鄉村振興重點應用場景，加快集成(chéng)建設“肥藥兩(liǎng)制”改革、漁船精密智控、農村集體“三資”管理服務、農村宅基地管理、省内幫促數字化監測、美麗鄉村數字服務、數字畜牧、農民信箱等多跨應用場景，加快構建“鄉村大腦+産業地圖+未來鄉村”建設格局。圍繞教育、醫療、養老等公共服務均等化，積極推動探索農村公共服務數字化場景建設。 |
加快推進(jìn)鄉村産業數字化 | 進(jìn)數字技術與種(zhǒng)植業、畜牧、漁業生産深度融合應用，提高農業生産終端監測和數據分析能(néng)力，推進(jìn)生産經(jīng)營全鍊條數字化，形成(chéng)“産業大腦+産業地圖+數字農業工廠（基地）”發(fā)展模式，建成(chéng)數字農業園區50個、數字農業工廠400個和電子商務專業村2200個，示範帶動種(zhǒng)養基地數字化改造3000個，農産品網絡零售額達到(dào)1800億元。 |
叠代升級數字三農協同應用平台建設 | 依托全省一體化智能(néng)化公共數據平台，建設覆蓋全省、上下聯動、橫向(xiàng)協同的數字三農協同應用平台，建設1個數據倉、繪制1張鄉村重要資源全域地理信息圖、打造1個數字化工具箱，推進(jìn)生産管理、産品流通、行業監管、公共服務、鄉村治理等五大領域數字化應用，推廣“浙農碼”150萬次。制定實施全省農業農村系統數字化平台建設規範指引。 |
表 6 《農業農村領域高質量發(fā)展推進(jìn)共同富裕行動計劃（2021-2025年）》數字化相關任務
3.深化金融改革
2022年3月18日，《關于金融支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示範區的意見》（銀發(fā)〔2022〕60号）發(fā)布，從優化金融資源配置、提升跨境金融服務水平、創新小微金融服務模式、深化農村金融改革、提升金融服務水平、深化綠色金融改革、完善金融風險防控這(zhè)7個方面(miàn)提出建設意見。
對(duì)甯波提出了以下意見：支持甯波市持續發(fā)揮數字技術優勢，面(miàn)向(xiàng)小微企業和創業創新主體提供優質融資服務和支付服務；深化甯波市保險業改革創新，打造保險服務共同富裕示範樣(yàng)本。
甯波市高新區在此方面(miàn)基礎良好(hǎo)，高新區根據2016年中國(guó)保監會(huì)會(huì)同浙江省人民政府曾印發(fā)的《浙江省甯波市保險創新綜合試驗區總體方案》（保監發(fā)〔2016〕50 号），聯合中華聯合财産保險股份有限公司甯波市新科技支公司推出了科技型企業産品研發(fā)責任險，推進(jìn)了保險服務領域、内容和方式創新。
（二）數字化改革跑道(dào)明确
2022年2月28日，浙江省委召開(kāi)全省數字化改革推進(jìn)大會(huì)，回顧一年來數字化改革的主要成(chéng)效，研究部署2022年數字化改革目标任務，強調要叠代升級數字化改革體系架構，整合形成(chéng)“1612”體系構架——第一個“1”即一體化智能(néng)化公共數據平台（平台+大腦），“6”即黨建統領整體智治、數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì)、數字文化、數字法治六大系統，第二個“1”即基層治理系統，“2”即理論體系和制度規範體系——形成(chéng)一體融合的改革工作大格局，同時(shí)明确了六大系統所對(duì)應的具體跑道(dào)。
圖 3 數字化改革六大系統具體跑道(dào)
因此，原先《數字政府建設“十四五”規劃》裡(lǐ)部分内容對(duì)應的系統已經(jīng)發(fā)生改變，比如公共服務類重點應用裡(lǐ)的智慧健康、智慧教育、智慧養老等應用已劃到(dào)“數字社會(huì)”系統中。
數字化改革 | 對(duì)應跑道(dào) | 浙江省數字政府建設 “十四五”重點應用 | 甯波市數字政府建設 “十四五”重點應用 |
黨建統領整體智治 | 政治統籌 | ||
思想引領 | |||
組織建設 | |||
紀檢監察監督 | |||
民主法制 | 數字人大 | ||
數字政協 | |||
群團建設 | |||
安全塑造 | |||
數字政府 | 政務服務 | 省一體化在線政務服務平台（“浙裡(lǐ)辦”） | 一體化智能(néng)化政務服務（“浙裡(lǐ)辦”甯波站點） |
“甬管家” | |||
退役軍人服務“一件事(shì)” | |||
“甬易辦” | |||
經(jīng)濟調節 | 投資項目在線審批監管 | 投資項目全生命周期管理 | |
數字金融服務 | 普惠金融信用信息服務 | ||
金融風險防控一體化 | |||
數字貿易 | 國(guó)際貿易“單一窗口” | ||
跨境電商線上綜合服務 | |||
數字商務 | |||
甯波網上展會(huì)（中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)） | |||
資源要素交易 | 智慧公共資源交易 | ||
數字房産交易 | |||
智慧海洋 | |||
市場監管 | “互聯網＋監管” | “互聯網+監管” | |
網絡交易監管 | |||
食品安全綜合治理 | |||
藥品風險精密智控 | |||
醫療醫保綜合監管 | 智慧醫保 | ||
醫療機構綜合監管 | |||
港口危險貨物安全監管 | |||
“肥藥兩(liǎng)制”改革精準管控 | |||
工程建設全過(guò)程協同監管 | |||
生态保護 | 生态環境綜合協同管理 | 生态環境綜合監管與協同應用 | |
智慧水利 | 智慧水利 | ||
數字林業 | |||
智慧氣象 | |||
智慧換電 | |||
應急管理 | 風險防控和應急救援 | 應急管理綜合應用 | |
公共衛生疫情精密智控 | 精密智控應用 | ||
公共衛生數字化管理 | |||
錢塘江流域防洪減災 | |||
統一應急物資管理調度 | |||
交通運輸綜合行政執法指揮調度 | |||
智慧消防 | |||
海洋漁船智控 | |||
政府運行 | 推動“浙政釘”升級 | 浙政釘 | |
深化機關内部“一件事(shì)”集成(chéng)改革 | “一件事(shì)”集成(chéng)改革 | ||
金審工程 | |||
自然資源綜合管理 | |||
市域空間治理數字化 | |||
土地儲備全生命周期管理 | |||
智慧12345服務熱線 | |||
城市精細化管理協同應用 | |||
數字經(jīng)濟 | 數字産業化 | ||
産業數字化 | 産業大腦 | 産業大腦 | |
産業發(fā)展應用 | |||
服務業“畝均論英雄”綜合評價 | |||
金融綜合服務 | |||
産業鍊現代化 | |||
要素保障 | |||
科技創新 | 科技創新應用 | 科技大腦 | |
數字社會(huì) | 托育 | 嬰育服務“一件事(shì)” | |
教育 | 智慧教育 | 智慧教育 | |
就(jiù)業 | 數字就(jiù)業 | ||
居住 | 未來社區綜合服務 | 未來社區 | |
數字鄉村 | 數字鄉村 | ||
地下市政設施數字化監管 | |||
數字住房 | |||
健康 | 智慧健康 | 智慧健康 | |
數字體育 | 浙裡(lǐ)煉 | ||
救助 | 支援合作數字化 | ||
養老 | 智慧養老 | 智慧養老 | |
便民 | 智慧民政 | ||
數字人社 | |||
智慧交通 | 智慧交通 | ||
數字文化 | 文藝惠民 | ||
文創發(fā)展 | 數字文旅 | 數字文旅 | |
文脈傳承 | |||
文明創建 | |||
融創傳播 | 智慧廣電 | ||
數字法治 | 平安基礎工作 | 智慧法院 | |
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表 7 省市數字政府建設“十四五”規劃與數字化改革最新跑道(dào)對(duì)應（非官方）
省級也根據2022年數字政府重點任務進(jìn)行了跑道(dào)對(duì)應，後(hòu)續具體工作也將(jiāng)圍繞個系統對(duì)應跑道(dào)展開(kāi)。
圖 4 甯波市數字政府重大應用
三、未來建設方向(xiàng)
將(jiāng)《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與《浙江省2022年數字政府系統建設工作要點》相關應用内容進(jìn)行匹配，可以看出以下方向(xiàng)：
浙江省數字政府建設“十四五” 規劃重點應用 | 2022年浙江省數字政府系統 建設工作要點 | |
政府運行 | 推動“浙政釘”升級 | |
深化機關内部“一件事(shì)”集成(chéng)改革 | 政府重點工作數字化 | |
浙裡(lǐ)督 | ||
政務服務和營商環境 | 省一體化在線政務服務平台（“浙裡(lǐ)辦”） | 智能(néng)速辦“全省通”（政務服務“一網通辦”） |
投資項目在線審批監管 | 浙裡(lǐ)投資在線 | |
數字金融服務 | 浙商在線(浙江人經(jīng)濟） | |
浙裡(lǐ)營商 | ||
“惠企直通車” | ||
“浙裡(lǐ)辦票+浙裡(lǐ)報賬” | ||
浙企“最多報一次+财務一表通” | ||
浙裡(lǐ)市場主體全生命周期審批監管服務（浙江企業在線） | ||
經(jīng)濟調節e本賬 | ||
地方債務風險預警與防控應用 | ||
金融風險“天羅地網” | ||
單用途商業預付卡監管 | ||
公共服務 | 智慧健康 | 民生實事(shì)數字化應用 |
智慧交通 | ||
智慧教育 | ||
智慧養老 | ||
數字文旅 | ||
數字就(jiù)業 | 安薪在線 | |
新就(jiù)業形态勞動權益保障在線 | ||
未來社區 | ||
數字體育 | ||
經(jīng)濟治理 | 産業大腦 | |
科技創新 | ||
數字貿易 | 浙裡(lǐ)自貿 | |
數字房産交易 | 房地産風險智防應用 | |
資源要素交易 | ||
智慧海洋 | ||
社會(huì)治理 | 基層治理 | |
數字鄉村 | ||
智慧警務 | ||
地下市政設施數字化監管 | 城市生命線及地下空間綜合治理 | |
生态治理 | 生态環境綜合協同管理 | 雙碳智治 |
浙裡(lǐ)生态價值轉化 | ||
浙裡(lǐ)無廢城市 | ||
智慧水利 | 浙裡(lǐ)“九龍聯動治水” | |
數字林業 | ||
應急治理 | 風險防控和應急救援 | 突發(fā)事(shì)件應急處置和救援 |
“浙運安” | ||
海上安全智控 | ||
消防安全在線 | ||
危險化學(xué)品全生命周期安全在線 | ||
工業企業安全在線 | ||
工程建設現場管控 | ||
浙江特種(zhǒng)設備在線 | ||
浙裡(lǐ)校園安全應用 | ||
“數智衛監” | ||
智慧快遞物流體系智控管理 | ||
文物安全智慧監管 | ||
人防工程監管 | ||
浙裡(lǐ)物資在線 | ||
浙政糧安 | ||
公共衛生疫情精密智控 | 疫情防控精密智控 | |
錢塘江流域防洪減災 | 防汛防台在線 | |
政府監管 | “互聯網+監管” | “互聯網+監管” |
網絡交易監管 | 浙江公平在線 | |
食品安全綜合治理 | 食品安全全鍊條監管 | |
浙江外賣在線（餐飲外賣安全監管） | ||
藥品風險精密智控 | 浙藥安全在線 | |
醫療醫保綜合監管 | 醫保基金精密智控在線 | |
公共數據平台 | 省市縣公共數據平台優化 | |
一體化資源管理系統 | ||
應用支撐類 | 信用中心 | 浙裡(lǐ)信用監管與服務應用 |
空間中心 | 省域空間治理 | |
浙裡(lǐ)城事(shì)共治 | ||
浙裡(lǐ)監控視頻資源集成(chéng) | ||
表 8 《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》與《浙江省2022年數字政府系統建設工作要點》政策匹配表（注：标紅為應用較少領域）
（一）民生領域可特色創新
以上文件未對(duì)民生領域進(jìn)行明确具體應用安排，各地可從智慧健康、智慧交通、智慧教育、智慧養老、數字文旅等方面(miàn)按照自身基礎和特色進(jìn)行建設，争取省級試點。
根據甯波市2022年政府工作報告，今後(hòu)5年甯波市將(jiāng)聚焦富裕富足、和美和睦、宜居宜業，深化打造“浙裡(lǐ)甬有”幸福民生品牌。2022年10個民生實事(shì)項目分别是：
①“甬有優學(xué)”行動：新（改、擴）建60所中小學(xué)和幼兒園，其中竣工36所（建築面(miàn)積80萬平方米），建成(chéng)後(hòu)可新增學(xué)位4萬個。開(kāi)設“親青課堂”暑托班，開(kāi)設班次1100個。
②“甬有敬老”行動：對(duì)本市戶籍65周歲以上的知情同意接種(zhǒng)并無流感接種(zhǒng)禁忌的老年人進(jìn)行流感疫苗免費接種(zhǒng)，預計接種(zhǒng)人數45萬人。建設5A級居家養老服務中心10個，新建改建标準化老年食堂150個。（相關措施:适老化改造）
③“甬有安居”行動：推進(jìn)城鎮老舊小區配套管線、安防設施、樓道(dào)修繕及配套服務等設施改造，完成(chéng)改造面(miàn)積300萬平方米，高質量完成(chéng)市區城中村改造100萬平方米，籌集（建設）保障性租賃住房7萬套。（相關應用：房地産風險智防應用【省】、“舒心住”房地産品質監管應用【市】）
④“甬有幫扶”行動：為低收入農戶免費提供政策性醫療補充保險，實現低收入農戶全覆蓋，有效防止因病緻貧返貧。完成(chéng)1000戶殘疾人家庭無障礙設施改造和家居環境提升。
⑤“甬有樂業”行動：城鎮新增就(jiù)業人員20萬人以上，實現就(jiù)業困難人員再就(jiù)業6400人，離校未就(jiù)業高校畢業生幫扶全覆蓋。（相關應用：新就(jiù)業形态勞動權益保障在線【省】、靈活就(jiù)業綜合服務應用【市】）
⑥“甬有食安”行動：全面(miàn)推廣應用“浙食鍊”系統，完成(chéng)72家重點農貿市場“浙食鍊”應用上線，實現重點食用農産品100%上鍊；開(kāi)展重點農貿市場标準化檢測室建設，對(duì)重點品種(zhǒng)實施快檢把關準入。（相關應用：食品安全全鍊條監管【省】、浙江外賣在線（餐飲外賣安全監管）【省】、浙藥安全在線【省】）
⑦“甬有善育”行動：新增0-3歲嬰幼兒托位7500個，其中普惠性托位5000個，開(kāi)展養育小組進(jìn)社區、進(jìn)農村活動1000場。（相關應用：嬰育服務“一件事(shì)”【市】）
⑧“甬有健康”行動：完成(chéng)45家基層醫療衛生機構慢性病一體化門診建設，統一設置“三區一室”（診前服務區、候診區、檢查區、全科診室），為慢性病患者提供一站式服務。（相關應用：“健康大腦+智慧醫療”【市】）
⑨“甬有健身”行動：建設百姓健身房85個，社區多功能(néng)運動場30個，村級全民健身廣場13個，體育公園（體育設施進(jìn)公園）10個。開(kāi)展體育技能(néng)公益培訓，完成(chéng)培訓720萬人次（含線上）。
⑩“甬有美麗”行動：開(kāi)展河道(dào)整治、沿河景觀提升和水庫山塘加固，打造美麗河湖14條（個）、美麗河湖片區10個，完成(chéng)水庫加固10座、山塘病險整治15座。建設居民身邊的“口袋公園”25個。（相關應用：無廢城市【市】）
（二）應急領域應用較為飽滿
根據甯波市2022年政府工作報告，甯波市今後(hòu)五年發(fā)展目标任務是健全風險識别和閉環管控大平安機制，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現代化，強化安全生産綜合治理，突出重點領域安全監管，加快建設防洪減災重點工程，基本建成(chéng)“大安全、大應急、大減災”體系。
但2022年浙江省對(duì)風險防控和應急救援領域安排了較多的應用建設任務，此領域任務較為飽和，難以創新。
（三）部分領域可優先突破
由表8可知，未來社區、數字體育、産業大腦、科技創新、資源要素交易、智慧海洋、基層治理、數字鄉村、智慧警務、數字林業等領域應用較少，可進(jìn)行深入研究，争取創新引領。
將(jiāng)甯波市2022年政府工作報告具體内容與相關應用匹配，可得出以下内容：
表 9 甯波市2022年政府工作報告數字政府相關内容
1.加強大腦建設
浙江省將(jiāng)大腦建設作為重點，并重點關注各地市以領域大腦建設為支撐，構建政務能(néng)力中心，撬動共同富裕、雙碳等重大戰略的預測、預警和目标管理的能(néng)力放得更大；提供運用數字化手段，提升智能(néng)化方面(miàn)的案例。
甯波市2022年政府工作報告提出要叠代建設“産業大腦＋未來工廠”，謀劃打造空間大腦、強港大腦，全面(miàn)推行“健康大腦+智慧醫療”應用，同時(shí)甯波市數字政府專班對(duì)省數字政府專班第十八次例會(huì)精神學(xué)習會(huì)議上提出每年建設兩(liǎng)個大腦的目标。
2.加強政企合作
浙江省重點關注以運行模式變革推動流程再造、系統重塑。提供服務社會(huì)化、運行市場化的案例，提出要發(fā)揮企業主體動力，改變靠政府資金維持的項目制建設模式，讓數字化改革有生命力、可持續。
甯波市2022年政府工作報告提出要優化要素市場化配置，積極争取國(guó)家綜合改革試點。以鎮海區危險貨物道(dào)路運輸安全監管系統為例，鎮海區采用PPP模式中的BOO方案（企業投資、管理和擁有知識産權），建設了危險貨物道(dào)路運輸監控平台，由市場主體帶資建設并承擔平台運營和維護工作，政府出資購買數據和服務，企業登記注冊及資質審核認定後(hòu)無償使用的方式。
3.加強共同富裕應用建設
甯波市認真落實市第十四次黨代會(huì)精神，堅決扛起(qǐ)鍛造硬核力量、唱好(hǎo)“雙城記”、建好(hǎo)示範區、當好(hǎo)模範生、共同富裕示範先行的曆史使命。
圖 5 甯波市共同富裕場景
四明山革命老區富民強村應用（四明紅）是今年甯波市共同富裕重點打造的品牌應用，由餘姚市農業農村局建設，重點圍繞産權超市、紅色文旅、四明臻貨、道(dào)德銀行綜合應用場景進(jìn)行建設，同時(shí)在此基礎上，集成(chéng)相關數據和應用，建設富民強村餘姚數據倉、富民強村數字駕駛艙和橫坎頭（浙東紅村）智慧小腦駕駛艙等内容。
圖 6 四明山革命老區富民強村應用（四明紅）介紹
